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把公平正义的价值追求贯彻到执法全过程
时间:2022-01-10 10:14:48   作者: 中国党政理论网

党的十九届六中全会审议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,其中指出,“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民,必须把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程,保障和促进社会公平正义,努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义”。公安机关处在打击犯罪、维护稳定的第一线,公安执法工作与人民群众密切相关,关系到社会公平正义。公安民警必须进一步树牢宗旨意识,把保障和促进社会公平正义的价值追求贯彻到每一项执法工作和执法活动中。

深刻认识保障和促进社会公平正义的重要意义

进入新时代,中国特色社会主义法治体系不断健全,法治中国建设迈出坚实步伐,法治的保障作用进一步发挥。与此同时,广大人民群众对社会公平正义有了新的更高期待和要求,要求公安队伍不断提高执法水平,在更高层次、更高水平上促进和实现公平正义。

公平正义是社会主义现代化国家的本质要求。我国社会主义现代化具有许多特征,法治化是其中一个重要指标。公平正义是构建法治现代化的基石和基础,是法治的灵魂,如果离开这个基石,就无法实现良法善治的目标,也同法治现代化背道而驰。

公平正义是以人民为中心的发展思想的核心要求。坚持以人民为中心的发展思想,就必须回应新时代人民群众对公平正义的新期待。公安机关各项执法活动和执法行为都必须始终站稳人民立场,坚决依法维护人民群众的合法权益,坚持执法为民理念,坚决捍卫国家政治安全、维护社会安定、保障人民安宁。

公平正义对法治公安建设提出新的更高要求。公安机关是国家重要的行政执法和刑事司法力量,严格规范公正文明执法是公安机关执法活动的基本遵循和要求。法治公安建设必须围绕促进和实现公平正义来展开,自觉把公平正义价值追求作为执法工作的指导思想,要把各项执法行为都纳入法治轨道,坚决依法办事,严格执行法律法规,不断提升公安工作的法治化、规范化水平,为推进公安工作高质量发展作出应有贡献。

准确理解保障和促进社会公平正义的基本内涵

在公安机关执法活动中,实现公平正义要牢牢把握以下几个方面。

其一,公平正义必须追求实体公正,即执法结果正当,符合法律法规,违法犯罪必须受到法律制裁,被侵害者的权益得到有效保障。在执法办案中,要做到事实清楚、证据确凿、处理得当,坚决杜绝有案不立、压案不查、有罪不究等突出执法问题。

其二,公平正义必须遵循法定程序,即执法过程符合程序规定,其要旨就是严格按照法律规定程序办事。公安机关要增强程序意识,严格遵守和执行法定程序,使每起案件办理过程成为合法有序、有力揭露证实违法犯罪的过程。

其三,公平正义应当符合社会主义核心价值观要求,起到引导社会的作用。法律法规要树立鲜明道德导向,弘扬美德义行,立法、执法、司法都要体现社会主义道德要求,都要把社会主义核心价值观贯穿其中,使社会主义法治成为良法善治。

其四,公平正义要顺应公众期待。公安机关在执法活动中要自觉接受群众和舆论的监督,及时告知执法情况,帮助公众明辨是非曲直、加深对法律法规的正确理解,在依法办案的基础上,使执法结果能被广大公众接受认可,实现执法的法律效果、政治效果、社会效果的统一。

其五,公平正义应体现为执法者对法治的信仰和坚守。公安执法工作具有很强的专业性,执法正确与否取决于执法民警的专业知识素养和能力水平,因此,公安民警要在执法中不徇私情,信仰和坚守法治,始终秉持法治精神。

涵养法治精神,做到严格规范公正文明执法

在公安执法工作中,切实做到严格规范公正文明执法、实现社会公平正义,是一项系统工程,要从思想认识、制度执行、责任落实以及监督管理等多方面综合施策、久久为功。

强化科学思想引导。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作,引领民警坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的统一,注重执法的法律效果、政治效果和社会效果相统一,确保公安执法工作的正确政治方向和价值追求;提升执法能力,加强对民警法治专业素养的培训培育,提升民警的专业知识、执法能力,真正做到准确理解和领会法律法规,始终保持法律适用的正确性;重视法治环境营造,树立鼓励严格执法、公正司法的政策导向,营造崇法、学法、用法、守法的良好氛围,增强对法治的尊崇和信仰。

强化执法制度保障。要进一步健全证据标准指引体系,健全完善行政处罚裁量基准,努力做到案件事实清楚、证据确实充分;强化对法律法规和执法制度落实情况的检查,保障执法过程、执法措施合法有效;强化结果运用,以强有力的问责倒逼制度执行落实到位,体现制度权威。

强化执法责任落实。要进一步抓好执法责任制的落实,把执法办案主体责任、审核审批把关责任、监督管理监管责任分解到执法办案全过程和各环节,真正形成横向到各执法办案警种,纵向到案件受理、涉案财物处置等执法全过程的执法责任体系,确保严格规范公正文明的执法要求落到实处;坚持执法办案终身责任制,推动落实执法办案积分制,做到奖优罚劣,加大对执法过错的责任追究力度。

强化执法监督管理。要严格落实受立案规定,抓好告知制度落实,从执法源头上实现公平正义;提升法制专业工作质量,深化刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”机制改革,进一步提高法制专业工作质量,特别是对不受理、不立案、不追究等情形要强化部门会商和法制审核,确保结论经得起法律和历史检验;深化案件监督和执法巡查,进一步深化执法公开,最大限度保障公民知情权,保障当事人司法救济权利,更好发挥当事人监督作用和阳光执法的“防腐剂”作用。

强化法治专业力量建设。采取专题培训、开办讲座等多种形式,持续抓好教育培训,不断提升民警对法律法规等理解掌握、准确适用能力,防止执法中存在打折扣问题;抓好岗位练兵,以案件办理、案件审核、刑事研究、行政应诉、执法核查、监督管理等为要点,通过举办培训班、组织对抗赛和辩论赛等多种方式,强化实战练兵,切实引领民警在干中学、干中练,为提升执法核心业务能力打牢素质根基;提升理论素质,充分引进法律院校、公安智库、法律顾问等专家人才,加强对法治专业队伍培训,加强执法实践同法律理论的结合融合,提升民警法治理论素养,为更好实现社会公平正义打牢专业基础。

(作者秦为民,单位:江苏省公安厅法制总队)

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